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一、评价结论

本项目的综合绩效评价为“实施比较顺利”。

表：项目绩效评价等级

（一）相关性

项目相关性准则的绩效评价等级为“高度相关”。项目目标和内容与当前国家、湖北省和宜昌市养老体系建设事业发展理念、发展战略和政策重点高度相符。项目产出设计既立足于宜昌市养老事业发展实际，又能缓解当前养老服务需求与供给不足问题。同时，项目产出充分考虑到了目标受益群体的利益，满足宜昌市养老体系建设长远发展的需求。

（二）效率

项目效率准则的绩效评价等级为“效率高”。项目预计完工时间与计划完工时间相比有所延后。项目外方资金及时到位，地方配套资金也按项目进度下达，资金使用率较计划有所滞后。项目成立了项目管理办公室，制定了专门的财务管理手册。项目管理人员建立了有效的信息收集渠道。项目的资源投入经济有效，成本控制较好；项目在养老体系标准创建和内容设计上具有前瞻性和创新性，在行业内有一定示范作用。

（三）效果

项目效果准则的绩效评价等级为“非常满意”。截至绩效评价基准日，部分子项目如老年护理人员培训中心已经实施并取得阶段性效果。项目实际受益群体对项目实施提升养老服务能力的认可和支持度较高。养老管理体系能力建设因进度滞后未能有阶段性成果产出。

（四）可持续性

项目可持续性准则的绩效评价等级为“高度可持续”。项目建设期资金来源为亚行贷款以及宜昌市地方配套资金，没有出现债务风险提示和债务风险预警，还款资金来源有保障。康养公司作为项目建设实施机构，运营费用和人员配备充足。项目建成后，康养公司拟协同三峡职业技术学院、第二人民医院共同运营，实现品牌运营、连锁运营、规模运营，机构持续有保障。

二、经验教训及建议

（一）成功经验

一是与国家“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务发展理念高度契合。本项目正是深入落实党中央、国务院养老体系建设战略部署和宜昌市养老服务的工作要求，是推进养老服务综合改革试点工作的重要组成部分。项目建设示范作用突出，意义重大。

二是勇于探索创新，提升项目整体效益。项目通过学习借鉴国外经营管理理念和方式，结合我国国情及体制机制改革等方面实际，对项目建设运营进行品质化标准化探索，力争将宜昌打造成全国养老事业与产业发展的模范试点城市之一。

三是引资引智引先进理念，为项目实施保驾护航。项目由亚行提供贷款1.5亿美元，不但缓解了项目资金不足的问题，而且引进了先进的管模式和技术经验，为今后在外债项目及国内同质项目的管理工作提供了有益的经验。

四是基建及设备采购硬项目和人员培训软项目相结合，产生叠加效应。基建项目为人员培训提供了场地资源，先进设备为培训质量提供了硬件支撑，而具备专业的资质以及专业技能的养老服务队伍，又能充分发挥新建场地，新增设备的功效，有效推进养老产业的健康发展。

（二）工作不足

一是对项目立项批复周期预估不足，延期实施增加沉没成本。项目立项批复周期较长，这是国际贷款项目普遍存在的问题。项目前期流程历时5年之久,无形中大大增加了项目的沉没成本。

二是规划论证精细度不高，致使项目内容调整，实施周期延长。项目实施过程中，部分子项因地块不可用等原因需对建设内容进行调整，导致项目周期延长、完工时间滞后。而国际贷款项目可研报告调整周期长，变更审批程序复杂，都无形中降低了贷款资金使用效益，延缓了项目实施进度。

三是项目运行监管力度不足，问题累积增加审计风险。2021年项目审计报告发现了招标层面、资金使用层面以及工程监管层面的各类问题。上述问题产生的主要原因是制度不够完善，内控设计的科学性、针对性不强，导致项目实施过程缺乏有效和及时的监督。

（三）改进建议

一是总结经验、优化流程、信息共享。建议项目实施单位及时总结经验，加强对项目前期流程的分析和预判，合理安排后续各项工作进展;各级政府部门探索“并联审批”等审批方式，推进“互联网+政务服务”战略实施，提高项目立项批复审批效率。

二是加强综合分析研判，全方位把脉项目风险。坚持科学、全面的可行性论证，项目设计单位需充分考虑国际贷款审批程序精细等特点，科学设计项目实施周期。同时充分发挥第三方机构的专业性和独立性，科学化论证可行性报告。

三是完善内控制度，加强项目过程管理。细化内控管理制度，形成操作规范。重视对实施单位进行国际金融贷款项目程序和规则的培训，提升项目人员项目执行必备各项能力。可引入独立第三方对项目活动开展不定期的、全方位的过程审计，及时纠正、完善各项工作。落实全方位绩效监管。以项目绩效目标为起点，以绩效过程监督为手段，促进项目资金使用效益提升。