湖北省预算绩效与资产管理信息网

一、评价结论

本项目的综合绩效评价为“高度成功”。

表：项目绩效评价等级

（一）相关性

项目相关性准则的绩效评价等级为“高度相关”。该项目目标和内容设计符合亚行2020战略业务计划第三项中将“加大对环境可持续发展的支持力度”作为长期业务计划的要求。符合国家环境保护“十二五”规划中“深化重点流域水污染防治等规划”的要求。符合黄石市总体规划中“积极实施水污染综合整治工程，加大对工业企业排放废水的监管力度，加强污水处理设施的建设”等相关要求。项目符合当前国家、行业和所在区域的发展战略和政策重点，能解决国家、行业和所在区域经济社会发展中的实际问题和需求。

（二）效率

项目效率准则的绩效评价等级为“效率高”。本项目基本按照计划时间开工，但是个别子项目开工延后，项目完工验收慢，移民安置工作滞后影响项目实施进度。基本按照计划使用各项目资金，资金及时到位，使用合法合规。项目管理人员充足，职责清晰。项目资源投入实现预期经济收益，项目的创新设计和实施机制有效提升项目效果，具有较强的示范性。

（三）效果

项目效果准则的绩效评价等级为“非常满意”。项目的实施有效带动当地就业，有效改善居民健康生活水平；内湖水环境的改善和城市基础设施服务能力的提升，有效带动黄石市旅游业的发展；人工湿地和生态护岸的建设，有效提升三湖生态净化能力，水质逐渐好转，但是青山湖和青港湖水质未稳定达到IV类预期目标。

（四）可持续性

项目可持续性准则的绩效评价等级为“高度可持续”。项目完工后，依法移交给政府职能部门，人力资源、日常运维经费和政策能满足项目后期的持续运营。项目还贷机制健全，还贷资金准备充分，具备还贷能力。项目产出可持续利用，能得到及时维护，项目创新内容有在其他地市复制推广的可能性。

二、经验教训及建议

（一）成功经验

1.领导高度重视，组织部署保障到位。黄石市人民政府高度重视项目实施，成立了项目领导小组。亚行驻中国代表处对项目实施过程进行精心指导，先后多次组织团队深入项目进行考察指导。省财政厅对项目定期组织专项检查，并聘请第三方会计事务所进行项目审计，促进项目管理水平。

2.组织项目管理考察培训，提升项目管理能力。项目实施期间，亚行项目办组织了专题培训，为黄石市培训和锻炼了一支掌握外债项目管理经验的专业团队。项目人员学习国内外先进治理理念和管理经验，为今后管理人员在外债项目及国内水污染综合治理类项目的管理工作提供了有益经验。

3.项目设计具有创新性和变革性，具有较强的示范效果。固废管理工程子项目在设计时提出社区参与下运行的固体废物分类试点方案，有效改善社区环境卫生；项目提出采用海绵城市技术，项目的成功实施，验证其管理模式和方案适用于我国中小城市湖泊污染综合治理项目，具有较强示范效果。

（二）工作不足

1.规划设计论证前瞻性不足，致使项目内容调整，实施周期延长。项目原计划周期为五年，因受建设条件和政策影响，对建设内容进行调整，导致实施周期延长、完工时间滞后，项目调整导致项目开工延期增加实施成本和风险。

2.对项目审核备案周期预估不足，影响项目实施进度。按照项目管理手册规定，各项设计方案、招标文件及施工合同等都需要报亚行审核同意后才能实施，项目审核备案延期，影响项目实施进度。

3.缺乏外贷项目管理经验，项目精细化管理程度不高，降低运行效率。亚行项目招标遵循的是最低价中标原则，而国内建设工程承包市场尚不成熟、不规范。项目管理制度执行监管力度不高，根据历年审计报告发现了招标层面、监理层面以及工程管理层面等问题，主要原因是制度精细化不高，监管力度不足。

（三）对策建议

1.加强项目规划的系统性和前瞻性。建议在以后的项目前期准备中，布局和设计项目要具有全局性和前瞻性，减少不必要的变更。同时项目设计单位需充分考虑外贷项目实施性质，把握项目审批时间节点。第三方机构要充分发挥其专业性和独立性，科学化论证可行性研究报告。

2.总结经验、优化审批流程。建议项目实施机构及时总结外贷项目实施经验，优化世行贷款项目审批机构职权，理顺项目设计、审批、环境管理、合同管理、采购等工作的时间节点，对于项目实施过程中所需要的审批时间预留缓冲期，合理规划审批时间和项目后续工作。

3.完善项目管理制度，压实项目责任主体。优化亚行贷款项目过程管理制度，将项目管理责任具体化、规范化。加强项目过程管理考核，及时发现项目实施过程中各环节存在的问题，完善和改进各项工作。落实全方位绩效监管，根据设定的绩效目标，对项目实施产生的社会效益、经济效益、生态效益等效果进行分析，确保项目可持续性。