湖北省财政厅

苍葭冲，是湖北省罗田县三里畈镇新铺村的一个自然湾，取名自诗经“蒹葭苍苍、白露为霜”。现有2个村民小组，共107户477人。新铺村立足本村特色山水和人文资源，通过发动乡贤、项目引领，打造设施完备、村庄整洁、环境古朴、产业兴旺、文化浓郁的美丽新村，先后被评为罗田“十大秀美山村”和“荆楚家学第一村”，2020年被省财政厅命名为“美丽乡村典型示范村”。

十年前，苍葭冲是典型的“空心村”，青壮年纷纷背井离乡外出务工，村里垃圾乱堆，污水横流，杂草丛生，农田抛荒……

2018年以来，苍葭冲通过党建引领、乡贤带动，发动群众，利用美丽乡村试点村项目资金300万元及整合资金近300万元。一是拆除了乱搭乱建的建筑物，修缮了破旧房屋，绿化及改造湾前屋后，还群众一个整洁的家园；二是新修了通组公路，新建了停车场、文化小广场，新装了路灯，制作了指路牌，方便了群众出行；三是修整了水塘及新建亲水平台，整治了河道，种植了树木花草，给群众一个舒适的家居环境；四是新建了活动广场、观光亭、休闲长廊，新建青石板游步道，露营木平台等，丰富了群众的业余生活；五是改建了便民办公场所，制订了文化、村规民约标牌，方便了群众办事；六是修整了污水管网实施多户联建，新建了冲水式公共厕所，建立垃圾分类回收站、回收桶，结束了脏乱差的状况，使生活环境焕然一新。

2019年被住建部确定的“美好环境与幸福生活共同缔造”活动第一批精选试点村。苍葭冲蛰伏十年、破茧化蝶，实现了一个空心村的美丽蜕变，迎来了乡村振兴的春天。

一、实施“五共”路径，践行共同缔造

苍葭冲始终坚持以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以探索与实践发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”工作方法为导向，持续推进共同缔造活动，取得了阶段性成效。

（一）尊重民意，变“干部说了算”为“群众商量办”。规矩群众定。群众根据生活日常和所见所闻，提出意见或建议，集中分类后形成村规民约，用自己制定的规矩约束自己。点子群众出。2021年组织召开党小组会、塆场子会、群众代表会110多场，逐户走访与问卷调查了解群众需求，收集群众对塆落整治、产业发展意见建议300多条，合并同类意见后采用89条，已落实63条。规划群众议。村庄怎么建，过去是干部与专业团队说了算，而现在是，专业团队调研后做规划，再征求代表意见进行修改，最后在湾落显眼位置公示一周，让所有群众都可以畅所欲言、“指点江山”。

（二）集合民力，变“干部干群众看”为“群众跟着乡贤干”。重大项目代表监督干。对主干道、桥梁等较为复杂的项目，合作社选派代表全程跟进监督规划、预算、建设、验收、结算，保障依法有序推进。公共空间乡贤带头干。被中组部表彰为“全国离退休先进个人”的乡贤丁汗平，从县统计局局长退休后回到苍葭冲，牵头成立7人议事小组，以“一根扫帚、一担箩筐、一把铲子”发动群众带头干，村里路、灯，实现了“雨天不走泥巴路、晚上走路不摸黑”。还给全湾农户划分卫生责任区，垃圾处理做到“户分类、组保洁、村转运”。房前屋后群众自己干。因地制宜、就地取材，农户废弃的砖瓦成了古色台阶，拆旧的竹木成了古香的围栏；有的群众拿出自家祖传的老物件，在家学展馆展示。

（三）聚集民智，变“一时美一处美”为“时时美处处美”。要避免美好环境昙花一现，就必须发动群众共管。乡贤领岗。以丁汗平为代表的5名乡贤是苍葭冲“爱管闲事”的“意见领袖”，分别承担财务、环境卫生、乡风文明、产业发展、旅游营销等五个方面的管理。农户认责。村民主人翁意识不断增强，对房前屋后的“责任田”主动领责，确保拆顺畅、码整齐、扫干净。全湾村民主动拆掉废弃猪圈等“五小”建筑物45处，累计认养绿化花木面积1200多平方米。公约管事。制定村规民约，明确和规范了村民在环境卫生、民俗民风、安全管理等方面的职责和行为，让家家户户签订协议，以制度管人、用制度管事，形成“人人自觉遵守、人人主动作为”的模式。

（四）听取民声，变“干部评群众”为“群众评群众”。明确评什么。将房前屋后环境卫生、微景观改造等纳入评选内容，每季度评选一次。明确谁来评。村落美不美，村民说了算，每个村民既是共同缔造的参与者，也是评价者，由“五老协会”“四点半学校”组成评审团，按期公示评选结果。明确评价结果怎么用。将评价结果纳入积分超市，用行动换积分，用积分换实物。对十星级文明户颁发证书给予精神奖励，弘扬文明新风。

（五）凝聚民心，变“美丽梦想”为“美好生活”。通过“共谋、共建、共管、共评”，苍葭冲由一个垃圾遍地的“空心村”蝶变为游人如织的“明星村”，生活环境不断改善，村容村貌焕然一新。美好环境人人享受。苍葭冲山清水秀，景色优美，一步一景，景景质朴。尊重自然、完善配套、就地取材、修旧如旧，这里人文资源雄厚，生态环境优美，遗存遍布，古树古迹众多，小组里原始古朴自然的农家民宿别具特色，置身于充满了田园气息的农家民宿中，可真正体会“吃农家饭、住农家院、看农家景、享农家乐”的民间生活风情。合作服务人人受惠。苍葭冲积极推广共享文化新理念，共同缔造美好新生活，以合作社为纽带，推进基层文化设施布局优化和资源共享。先后建立共享厨房，为行动不便的老人提供餐饮；开设共享菜园，村民将时蔬瓜果共同分享；开通共享电话，帮助老人与在外亲人视频连线，还有共享书店、共享单车、共享商店等均成为苍葭冲特色名片和文化符号。共同缔造的合作社，为群众带来点对点、实打实的便利，营造群众互信互助、村民合作共享的良好氛围，正逐步打造服务群众、治理创新的新时代合作社升级版、示范村、试验区。良好家风人人传承。苍葭冲历来以耕读传家、民风淳朴、家风纯正而闻名，共有进士3人、举人2人、秀才56人。每年的春节、元宵节等重大节日，苍葭冲当地村民与来自全国各地的游客共度佳节，通过开展搓汤圆、打糍粑、猜谜语、扎灯笼、舞龙、舞狮、大头、歌舞、拳术、连枷，炸馓子、福年猪、贴春联、挂灯笼、唱歌跳舞等民俗活动，为外乡游子增添了几份乡愁和浓浓的节日气氛。同时每年还定期举办乡厨大赛、开笔礼、伏羊节、乡诗、乡歌大赛、旗袍秀、吊锅节、大地民谣音乐会等各类文化旅游活动，以文化为向导全力推进苍葭冲乡村旅游大发展。

二、完善产业链条，壮大集体实力

实现乡村振兴目标，关键在于产业兴旺。苍葭冲锚定乡村振兴目标，紧扣发展文化旅游这条主线，充分利用“山水相间”的自然风貌、“耕读传家”的人文资源，以文旅融合为载体，以合作社为纽带，打造一二三产业融合发展的产业链条，近百户人成为荣辱与共、利益联结的命运共同体。

（一）成立合作组织。村民变股民。成立了苍葭生态农业专业合作社，群众根据自家资源和经济条件，以现金、闲置房屋、田地、劳动力形式入股合作社，5000元为一股，91户入股217万元，主要用于经营性项目投资。新农人变公司人。通过入户调研、公开竞聘，退休老干部丁汗平为合作社名誉理事长，新铺村90后支部书记为合作社理事长，有创业经历的返乡能人丁映森为合作社常务理事长兼法人，选举3名有意愿、有情怀、有经验的村民为合作社副理事长。

（二）明确合作产业。资源变资本。古民居、私塾学堂等硬件过去是家学传承的见证，现在又成为文化旅游场所；开笔礼、成人礼等“丁氏非遗”吸引外来游客参与；荒废的坡地做成青少年农事体验的实践课堂。特长变特产。合作社根据农户的一技之长，聘请专业公司用现代理念，确定“一户一业、一户一品”。油面能手成为进士油面小院的主人；刺绣达人雷锦环专门提供刺绣拓印产品；木工丁国森成为手工坊的“土师爷”；丁际祚歇业十几年的豆制品重新开张营业。

（三）创新合作运营。合作社负责对外宣传、运营，产业管理、产品销售，收入来源主要是产业收入提成。“吃大锅饭”变“多投多得”。民宿和小产业采取“28”投资分红模式，即村民根据自身经济投资能力和项目服务能力，可以选择自行投资运营或出让场地分红，即农户投资的民宿和小产业，收益占80%，合作社提取20%，合作社投资的民宿，农户收益占20%，合作社提取80%。“事不关己”变“人人有份”。合作社提成收益，采取“保底分红、兼顾公益”的“136模式”，即村民股金保底分红后，总利润中提取10%作为新铺村集体收入；30%作为产业发展基金，含20%合作社经营人奖励（不含名誉理事长和村支部书记），10%为社会公益基金；60%作为股民二次分红。

十年来，苍葭冲由过去人均收入1083元，到2021年16938元；常住人口比例41%提高到62%，自给自足、单打独斗、打工经济的农耕状态变成跳出农业、家门就业、集体创业的新型模式。2022年形势喜人，合作社创造就业118人，8个类别29户小产业如火如荼，预计全年营业收入近300万元，合作社收益35万元。

三、创新治理模式，引领文明新风

通过“村民主体、多方参与、责任明确、分工协作”共同管理的机制，构建纵向到底、横向到边、协商共治的乡村治理模式。

（一）党建引领纵向发力。坚持党建引领，建强组织有力量。坚持“支部+网格化”模式，健全“塆组党小组—党员中心户—党员户”组织架构。苍葭冲的12名党员成立党小组，依托家学展馆建成“红星之家”，推选退休干部、老乡贤、老党员丁汗平为党小组长，党小组长兼任网格长，4个党员中心户担任网格员，其他无职党员按照地缘相近、能力相适的原则联系10户左右农户。党员带头认领卫生监督岗、矛盾调解岗、政策宣传岗等10余个民生事项，形成了党员带头、全民参与、共建共管的新局面。

（二）“三治”融合全面覆盖。自治增活力，做到民事民治民管，为了确保各项工作的顺利推进，合作社在广泛听取村民意见的基础上，制定了各项规章制度和章程，规范了乡村建设、产业发展及运营活动的有序开展。同时还成立了产业发展协会、矛盾纠纷调解协会、五老协会、文体协会、志愿协会等组织，确定了责任明确、分工协作、群众参与、共同管理的机制。由各协会负责人管理好各方面的主要事务，极大激发了村民的积极性。以乡贤丁汗平为代表的五老成立矛盾纠纷调解协会，设立“丁汗平工作室”，让村民自己处理自家的事。法治强保障。普及持续推进“一本”连接法与民，“两团”宣讲强普法，“三大”工程进乡村行动，引导群众强化规则、规矩和规范意识。结合“法律援助”“扫黑除恶”“德法大讲堂”等活动，宣传乡村法治建设相关法律法规和常识。利用垸落会、小组会、群众会，组织群众学习《民法典》《国家安全法》等法律法规。村级矛盾纠纷调解协会成员担任“湾组义警”，定期排查矛盾纠纷、高度关注民情民意，通过谈心谈话、查摆问题、化解矛盾等举措，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的良好态势。德治扬正气。成立乡风文明理事会，自己的事自己定。组织村民推举德高望重的乡贤组建乡风文明理事会，带领村民移风易俗，倡导“大事简办、小事不办”，婚嫁大事，举办乡村音乐会，发喜糖，喝喜茶、唱喜歌，不扩大范围、不送重礼、不铺张浪费，避免一年的收入都用来还“人情债”。同时，通过乡风文明理事会制定章程开展环境卫生评比、道德行为评议、红白事宜办理等工作，加强社会主义核心价值观的宣传教育。成立新时代文明实践站，积极开展文明村镇、文明家庭创建，广泛开展“十星级文明户”“好婆媳”评选等一系列活动，并组织群众举办“24节气联欢晚会”活动，不断深化乡风文明建设，让群众争做家乡建设的主人。

如今的苍葭冲，初步形成了“居住、服务、产业、管理”一体化的发展模式。置身于苍葭冲，眼前美丽、和谐的人居环境让人流连忘返，村民们的脸上写着幸福、透着欢乐。苍葭冲人继续自己的梦想，憧憬成为全国家学文化研究基地，中小学生研学旅游目的地，乡村振兴的样板区。