湖北省财政厅

今年以来，湖北省安陆市财政局聚焦政府采购领域关键环节和热点问题，以优化营商环境为统领，把提升代理机构专业能力作为重要抓手，印发制作《关于以“大代理”新理念规范政府采购社会代理机构行为的通知》等文件，不断优化政府采购流程，提高采购效率，降低采购成本。目前，包括湖北涢正工程管理有限公司等3家代理机构积极试点，已为全市14个政府采购项目提供“大代理”服务，这些项目严格遵循“全生命周期”的服务理念至履约验收完成，均实现零质疑投诉。通过专业的市场调查与风险分析，该模式成功节约财政资金96.6万元，采购过程的公正、公平和透明，代理服务的专业性与高效性获得采购人一致好评。

从“单一服务者”到“多元服务商”

传统上，政府采购代理机构提供的服务相对单一，主要集中在招投标等环节，“大代理”新模式下，招投标代理服务拓展至政府采购全流程。安陆市财政局积极引导代理机构拓展业务范围，整合内外部资源，为采购人提供从市场调查、项目咨询、方案设计、招标采购到合同管理、后期评估等“全生命周期”的代理服务，这种转变不仅满足了采购人日益多样化的需求，还促进了政府采购活动的专业化、规范化发展。同时，市财政局积极联合市公共资源交易中心通过深入企业调研、开展座谈、组织专业培训等方式，搭建行业交流平台，鼓励代理机构加强内部管理和技术创新，促进思想碰撞与经验分享，持续推动政策落实、项目规范、质量提升。截至目前，已开展专业研讨会6个场次，已组织专业培训会2个场次，调研企业6家。

从“重程序合规”到“重价值导向”

在过去，代理机构往往扮演着政策执行者的角色，遵循既定规则、按部就班地按照流程完成采购任务，而在“大代理”新模式下，倡导代理机构“走出去，靠前服务”，让采购不再仅仅是完成一系列规定动作，而是致力于为采购人实现最大的价值回报，这有效改善了过去招标代理就是协助采购人跑跑腿、走流程的老办法。安陆市财政局积极推行“大代理”新理念的主动性与创新性，鼓励代理机构从被动执行中解放出来，引导代理机构主动研究政策导向，预测市场趋势。在价值导向下，代理机构深入分析采购人的实际需求，凭借专业的知识和丰富的经验，为采购人提供战略性的建议和解决方案。例如，在选择供应商时，不仅考虑价格因素，更注重供应商的综合实力、创新能力和服务质量，以确保采购项目能够为采购人带来长期的效益和价值。

从“粗放化管理”到“精细化管理”

当前，采购文件编制同质化、评审标准不细化、业务水平参差不齐等粗放化管理现象亟待改善，而“大代理”模式强调对每一个采购环节的精细管理。安陆市财政局通过建立“浸入式”跟班成长机制，定期组织代理机构从业人员前往政府采购管理股跟班学习，引导其从监管部门角度看待问题，跳出“代理”看“采购”，鼓励代理机构从自身人才的综合素质和专业特长入手，不断加强推动提升代理机构从业人员的专业能力、政策水平和业务素养。同时，委托政府采购协会等第三方机构来进行专业化的考评，始终坚持“双随机、一公开”的原则，结合自查自评、书面审查以及现场核查等多种方式，定期展开监督检查。通过强化考评结果的运用，激发代理机构的能动性，从而推动其深入、细致、扎实地开展代理业务，助力采购政策落实，优化政府采购领域营商环境。（湖北省安陆市财政局办公室  袁红阳）