湖北省财政厅

为加强政府非税收入管理，规范政府收支行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）、《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第729号）、《财政票据管理办法》等，我们制定了《湖北省政府非税收入管理办法》（以下简称《办法》），现将《办法》有关内容解读如下：

一、制定文件的必要性

非税收入是财政收入的重要组成部分。近年来，随着我省经济社会的快速发展，非税收入规模不断扩大，但从我省非税收入管理实际看，一是还存在管理范围不清晰、征收行为不规范、管理体制不健全等问题，亟需制定统一规范的制度办法；二是随着新一代信息技术的广泛应用和“放管服”改革的不断推进，实现非税收入电子化、减税降费等新情况新问题，也给非税收入管理提出了更高要求；三是同周边兄弟省份相比，我省非税收入规模偏小，但具有增收潜力和空间，急需依法依规加强征管，迫切需要制定全省性的非税收入管理办法。

二、主要依据

本《办法》以财政部《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）为主要依据，并参照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第729号）《财政票据管理办法》等有关法律法规。

三、起草过程

自今年5月起，我们即着手起草该《办法》。在起草过程中，我们坚持问题导向，重点研究解决实际问题。财政部出台《政府非税收入管理办法》后，江西、山东、安徽等省份相继出台非税收入管理条例或办法，我们认真进行了学习，对符合我省实际的相关条款充分吸收借鉴，起草了《办法》初稿，首先征求了厅内14个业务处室的意见，并向全省财政系统、省直部门和社会各界公开征求修改意见，累计征集意见22条，全部予以采纳。

四、主要内容

本办法共六章40条。第一章为总则，明确了办法制定的依据和目的，规定非税收入的定义、范围和类别以及主管部门，强调非税收入的管理原则和体制机制等。第二章为非税收入设立和征收管理，明确了各类非税收入的设立依据和变更权限，强调了取消、停征、减征、免征或缓征非税收入的管理权限和程序。并对非税收入的执收单位、执收权限及相应义务进行规范，进一步明确票款分离制度和国库集中收缴制度，对非税收入的缴库和退库进行规定。第三章为非税收入资金和预算管理，主要对非税收入归属、分成比例、调整权限、分类管理以及年度预决算编制要求等作出详细规定。第四章为非税收入票据管理，对非税收入票据的种类定义、使用管理、缴销等有关制度予以明确。第五章为非税收入监督检查管理，明确非税收入的信息公开、日常监督、举报查处以及法律责任等内容。第六章为附则，规定驻外机构非税收入和教育收费参照本办法执行及有效期等内容。