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一、绩效评价分数和等级

湖北宜昌市三峡现代物流中心基础设施项目为在建项目，项目总投资4.46亿美元，其中利用世行贷款2亿美元。该项目2017年9月完成贷款协议及项目协议签署，关账日为2023年9月30日。项目实施地点位于湖北省宜昌市，项目建设内容包括白洋港作业区、白洋物流园区、道路交通基础设施、三峡现代物流信息中心和项目管理及机构能力建设等5个子项。项目评价得分84.51分，评价等级为“实施比较顺利”，具体见下表。

表1 绩效评价结果

二、绩效指标完成情况分析

1.相关性：高度相关

项目与国家、行业和所在区域的交通及现代物流业发展战略和政策高度相关，得20分，无扣分。

2.效率：效率一般

项目按计划实现了部分阶段性产出，但仍有部分项目未达到计划进度要求，实施周期存在延期，阶段性产出不足，项目的创新性设计有待进一步加强，资金到位率不高，扣12.24分，得37.76分。

3.效果：满意

预计在项目完工时能基本实现计划目标，项目的实际受益群体与目标受益群体基本一致，但是项目阶段性绩效目标完成率还需提高，扣2.85分，得17.15分。

4.可持续性：高度可持续

项目世行贷款预期能按时偿还，但当前经济社会环境存在原材料涨价、汛期和疫情等阻碍项目实施的因素，扣0.4分，得9.6分。

三、存在的问题及原因分析

1.项目未按计划实现全部阶段性产出。世行项目管理规则与国内存在差异，项目实施单位前期对世行资金使用规则不熟悉，在项目采购中对最低中标风险规避不足，招标采购过程耗时较长，加上汛期、新冠疫情等影响因素叠加，延缓了开工时间和实施周期，项目阶段性产出不足。

2.资金到位率偏低。世行资金采用提款报账制，项目办在采购或施工项目满足支付条件后提交提款申请书，经省财政厅批准后即可拨付贷款资金。由于项目实施进度滞后，影响了资金提款，导致资金到位率偏低。

3.项目管理过程的创新性设计有待加强。项目在技术方面有一定创新性设计，但在推进项目进程以及提升管理效果方面创新性设计有待进一步加强。

4.项目阶段性绩效目标完成率还需提高。由于项目实施过程中未充分考虑市场变化等不确定因素，前瞻性不足，项目实际实施内容与计划存在差异，影响了绩效目标的实现。

5.经济社会环境中存在影响项目后期实施的因素。在项目后期实施中可能存在原材料涨价、汛期影响和疫情等风险，影响项目的后续开展。

四、结果拟应用建议

1.提高与世行合作能力，确保项目产出的实现。在充分了解和熟悉世行相关规则基础上，项目实施单位要结合项目实际情况，采取多种方式，确保工程的进度和质量，保证项目产出。

2.多举措并行，提高资金到位率。项目实施单位要针对影响项目进展的难点，加大与世行专家沟通和协调力度，同时，过程建设中要不断优化管理，提高效率，以加快项目推进，进而提高资金到位率。

3.提高项目管理的创新性，提升项目的效率和效果。项目管理过程应勇于创新，用创新性的方式应对项目实施过程中面临的问题，并进行优化管理，以提高项目效率和效果。

4.加强全过程管理，保证绩效目标的实现。根据绩效目标将工作划分为若干阶段，每个阶段设置绩效目标和标准，并进行全过程管理，保证目标的实现。

5.增强预判性，提高风险应对能力。项目推进过程中要充分研判可能出现的风险，对价格波动、环境灾害、相关政策变动等影响因素做好预判，并制定相应的应对措施，保证在面对突发事件时有据可循,降低各类风险对项目进程的影响。