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一、绩效评价分数与等级

本项目综合绩效评价得分为94.66分，评价等级为“高度成功”。

二、绩效评价指标情况

（一）相关性

相关性准则加权评价得分为10分，评价等级为“高度相关”。

项目建设目标和内容设计符合评价时国家、行业和宜昌市加强城市交通、物流发展、市政建设的政策目标和发展战略，与评价时国家、行业和宜昌市的现实需求高度吻合。

（二）效率

效率准则加权评价得分为29.11分，评价等级为“效率非常高”。

项目开工及时并按计划进度提前完工，实现了相应阶段性产出目标，仅BRT夜明珠路段2.1公里和14户移民安置出现延误。项目预算保障有力，但在执行过程中存在一些违规违法使用资金现象。项目管理及内部控制有效，基本能够保证项目顺利实施；项目资源投入经济有效，内容设计与实施机制有创新亮点。

（三）效果

效果准则加权评价得分为26.69分，评价等级为“满意”。

项目设定的绩效目标大部分已经完成，受城市私人汽车快速增长和新冠肺炎疫情的影响，2020年公交车乘客年客流量这个目标未能实现。项目目标受益群体定位适当，预计实际受益群体与目标受益群体高度一致，受益群体满意度较高。

（四）可持续性

可持续性准则加权评价得分为28.86分，评价等级为“高度可持续”。

项目有充分的还款能力和可靠的还款机制，财务高度可持续。项目管理、实施机构会继续存在，项目后期运营具有可持续性。项目具有很强的示范性，已成为BRT和城市基础设施建设的成功范例；项目在建设过程中的几项创新，具有很强的推广性。

三、成功经验 

（一）可持续城市交通品牌的塑造

通过本项目的实施，宜昌市已构建“1（BRT走廊）+N（35条支线）”非对称“鱼骨式”公交线网体系，开创了城市公交全新的运营模式。宜昌市BRT系统不仅为市民提供了快捷、高效、舒适的公交服务，同时也带动了走廊沿线增值项目的实施，这也为宜昌赢得了2016年度“世界可持续交通奖”、2018年度“中国快速公交推进先进示范城市”、2019年度中国“最佳城市交通创新奖”。在2014年至2019年间项目接待了来自91个国家的268个代表团的学习与访问交流，这也使宜昌在国际交通领域崭露头角，成为国际可持续交通发展的领军城市。

（二）人性化设计与管理措施的实施

除了实施移民安置、环境监测和GAP计划外，项目还通过实施一系列人性化设计与管理措施来引导和保障市民绿色低碳、方便快捷出行。本项目的BRT设计有几项独特的创新功能：一是采用了路中岛式错位式BRT站台设计；二是全封闭的BRT站台和出入口控制；三是BRT配备了先进的公交智能化信息系统；四是采用智能踏板实用新型专利技术。BRT创新设计为市民提供了安全、便捷、高效的出行体验，项目大规模公众参与计划实施，对引导市民绿色低碳出行、促进城市绿色发展起到了非常重要的作用。

（三）高效率项目管理机构的构建

为有效实施本项目，宜昌市成立了利用亚行贷款建设宜昌市城市交通综合改善项目工作领导小组，直接负责领导项目的实施。在项目领导小组的领导下，城投公司成立了项目管理办公室，负责日常运作和协调；为了进一步方便施工管理，在项目领导小组的直接领导下成立了项目指挥部，项目指挥部负责日常施工活动。高效率项目管理机构的构建，是项目成功和快速施工的一个关键因素。

（四）充足配套资金的支持与保障

宜昌市政府为本项目提供了充足配套资金的支持与保障，这不仅降低了项目的融资成本，而且在亚行支付处理程序时间较长的情况下，政府先垫资支付，可以确保项目实施不受亚行贷款资金未及时到位的影响。

四、失败教训 

（一）项目设计前瞻性存在不足

在评估阶段，项目对城市公交客运量增幅的预测过于乐观，没有充分考虑到随着近些年城市私人汽车的快速增长，宜昌城市公交客运量不但没有持续增加，反而在2015年之后呈现持续下降的现象。现有BRT道路规划是基于平面交通布局进行的整体规划，没有充分考虑东山大道日益增长社会车辆通行的实际需求，项目对BRT道路整体规划的前瞻性有一定的局限性。

（二）项目合同变更增幅较大

BRT子项目三个标段合同变更增幅较大，由于原合同中新单价条款定义缺失，施工期间发生的与合同变更相关的内部审计和外部审计工作进展缓慢，影响了承包商项目竣工决算和支付进度。同时，由于合同外变更部分受审计工作的影响，导致2018年支付计划无法完成，项目办不得不紧急进行贷款再分配调整，贷款报批时间非常仓促。

（三）项目管理水平有待提高

在实际建设的过程中，项目存在一些监管不到位、管理不规范的问题。同时，本项目2019年12月已完工交付，迄今为止已有2年半时间，但目前尚未完成整个项目的竣工决算工作。从发生的这些问题可以看出项目管理不够精细，项目管理水平有待进一步提高。

（四）项目档案资料归档不完整

本项目属于亚行贷款完工项目，绩效评价小组在收集项目资料的时候发现，本项目档案资料归档不完整，项目档案资料分散存放在不同的单位，没有进行集中、统一保管，也没有相对固定的档案管理人员。项目档案资料归档不完整，是本项目管理过程中的一大漏洞。

五、对策建议 

（一）做好项目各阶段的可行性研究，立足长远科学设计项目内容

在最初的项目评估阶段，要从项目建设前、建设中和建设后等不同阶段做好项目的可行性研究，确保项目各项设计真正落地。同时，要充分考虑东山大道日益增长社会车辆通行的实际需求，从基于现代立体交通网络的视角科学做好BRT实施前道路的整体规划。

（二）做好项目前期的各项准备工作，尽量减少并优化合同变更管理

在项目前期阶段，应该根据项目现场的实际状况，认真做好项目前期各项准备工作，减少工程变更情况的发生。在项目建设的过程中，项目办和实施单位要严格按项目建设程序进行管理，尽量减少合同变更情况的出现。

（三）进一步完善项目各项管理制度，切实提高项目精细化管理水平

在今后的项目管理中，首先要从完善各项基础管理和内部控制制度入手，建立科学、系统的管理和内部控制制度。其次就是要进一步提升项目的管理意识和水平，狠抓执行力，在项目管理的过程中严格按制度、按程序办事，切实提高项目精细化管理水平。

（四）进一步完善项目档案管理制度，切实提高项目档案管理水平

进一步完善项目档案管理制度，建设单位全面负责项目档案工作，将档案工作同时纳入项目建设管理，配备满足项目档案工作需要的档案人员，各参建单位也应指定专人负责项目档案资料的收集、整理和归档工作。同时，要做好项目档案的保管、利用、统计和移交工作，并及时制作项目的电子档案，切实提高项目档案管理平。