一、评价结论

本项目的综合绩效评价为“比较成功”。

（一）相关性

项目相关性准则的绩效评价等级为“高度相关”

项目目标和内容设计旨在改善襄阳技师学院的教学条件，扩大襄阳技师学院的办学规模，促进襄阳市职业教育发展。与评价时国家和湖北省发展职业教育条件方面的战略与政策高度吻合；项目目标和内容设计与襄阳市、襄阳技师学院在发展职业教育方面的战略与政策的高度吻合；项目产出能有效满足襄阳技师学院的师生对改善办学条件的实际需求。

（二）效率

项目效率准则的绩效评价等级为“效率一般”

本项目比计划延迟开工，整体实施周期较计划延后，截至项目评价时，项目尚未完成全部项目工作任务；德国贷款资金和配套资金全部到位，资金使用合法合规；襄阳技师学院制定了较为规范项目管理制度，但该项目在实施过程中存在调整程序不规范的情况；项目的实施有效地解决学院改善办学条件实际需求，成本投入有效。本项目以概算作为项目的限额设计，建立了有效的成本控制机制，但在实施过程中未见能有效节约成本，提高效率，扩大项目成果的创新性内容设计和有效实施机制。

（三）效果

项目效果准则的绩效评价等级为“满意”

尽管项目实施效率一般，但仍实现了部分预期目标，并且项目的实际收益群体与目标受益群体保持一致，受益群体满意度为86.41%左右。

（四）可持续性

项目可持续性准则的绩效评价等级为“基本持续”

项目后期维修与维护经费能得到保障；产出基本得到及时维护；襄阳技师学院具有较为完备的还款计划，还贷资金纳入了学校财务预算，能做到及时还贷，但还款资金全部来源于财政资金，后期运营机构、人力资源和政策、制度可持续；产出利用率较高。本项目在实施过程中严格按照财政部外国贷款业务相关政策规定实施，并进行了项目实施中的监督检查，该项目的实施合法合规，但未体现出可在其它地市复制的项目创新内容。

表：项目绩效评价等级表

   二、经验教训及建议

  （一）成功经验

1.项目设备采购与襄阳技师学院专业建设契合度高。

2.项目管理制度化、规范化。

（二）失败教训

1.襄阳技师学院前期工作经验不足，前期工作准备不充分，准备时间过长。

2.缺少对德方贷款银行的相关约束机制，致使项目实施进度拖延。

3.襄阳技师学院项目管理经验不足，项目过程监管存在疏漏，管理过程协作性欠佳。

4.项目缺少风险防控措施，预警机制和应急预案，导致项目实施过程出现各种问题，且无法及时解决。

5.项目制度执行力度不够，有效性不足，实施内容调整审批程序不到位。

6.项目管理领导小组职责分配不明确，人员不稳定。

7.还贷资金财政垫支率过高，还款方案存在风险。

（三）对策建议

1.项目开始前编制总体实施方案，明确实施计划，保证项目进度和实施效益。

2.通过制度建设或合同条款设置，对外国贷款方的责任进行明确，构建贷款双方平等的权利义务关系。

3.加强项目管理知识培训，邀请专业项目管理公司介入。

4.聘请专业机构编制项目管理方案和管理制度，明确风控措施、预警机制和应急预案，加强项目进度跟踪与过程管控，夯实项目管理基础工作。

5.在项目实施过程中应加强履约监管工作，提前确定相应的监督管理制度和工作流程。相应主管部门或监管单位应承担起相应的监管职责，多方联动推进项目实施。

6.明确主管部门、实施机构与监管机构之间的责任。

7.加强跨部门对话，提升项目管理效率。

8.项目实施前期做好可行性研究工作，客观分析项目实施的经济性，设计可行的资金筹措方案。