湖北省财政厅

一天的余热尚未褪去，湖北省枝江市安福寺镇紫荆岭社区文旅广场上早已人声鼎沸，晚饭后附近十里八乡的村民各自拿出看家本领。“在此起彼伏的音乐声中，独唱、划花船、广场舞等节目轮番上演，大家沉浸在一片热闹而又祥和的夜色中……”这是每一个路过的社区居民都会憧憬的场景，而不久就会照进现实。

紫荆岭社区前身是原紫荆岭镇的老集镇，辖区内662户居民中60%以上都是老年人，虽然大家对这片土地爱的深沉，但社区内的活力却凸显不足。去年底，社区开展走访，收集了包含路灯维护、青年路绿化修剪、垃圾箱更换等17条群众意见建议，其中，建功能性广场成为大家最为热议的事情。

“社区里能让娃娃们打球的地方都没有，每次到暑假，我的小曾孙都不爱回来玩……”在今年3月，1组的湾组会中，93岁的老人陈贤德说出了心声，这也引起了居民李丽的共鸣。“我的儿子现在放假回来只爱在家玩手机，都不爱出门，我觉得应该和其他社区一样，建个能健身的广场”。

建广场的话题一经打开，立刻调动了其他居民。联户长陈一梅说：“我也同意建一个广场，我们三十多人的舞蹈队，将来可以在节庆活动时给大家表演表演，热闹热闹。”

然而，会上也有不少居民持保留意见。他们认为，社区自身集体经济薄弱，根本拿不出来足够的资金把广场建起来。

“我们可以共同想办法，大家一起筹集资金把这个广场建起来。”社区书记王强出来号召发动群众一起共建。然而，有的群众却提出质疑。“谁受益谁出钱，我家离那边远。”部分村民认为，公共服务设施就应该社区想办法去完善，与居民本身关系不大。

村民各抒己见，听起来都各自有理。究其源头，还要从过去基层治理体制机制问题说起，不少地方公共事务出现“干部干、群众看”的疏离，力气出了不少，经费花了不少，但群众“不感冒”、不买账。如何把好事实事办到群众心坎上，在基层治理中增强信任、凝聚合力，需要锚定群众迫切所需，加强引导。

王强微笑地回应道，“这好比以前村里号召清沟渠，可能你的田不在这条沟旁边，但这是大部分人的利益，只有前人栽好树，后人才好乘凉。”话语一出，居民们开始有所理解，纷纷赞同，决定一起筹资。

6月3日，因为资金的缺口问题，社区和居民再次召开了湾组会。会上，王强为拿出自己笔记本上画出的草图，为大家仔细算了一笔账。

“广场的位置就按大家选定的，在社区门口的空地，我们自己测算的大概是1500个平方，倒地坪加上路灯，差不多要十来万，现在可能需要大家都帮帮忙，再发动一下其他的居民，剩下的我们再向上级争取……”

截止7月3日，社区收到来自居民的22680元捐款，王强甚是感动，然而用这笔钱就想把广场建起来，还远远不够。王强心里也没了底，因为建广场这件事从他21年上任以来就经常会在走访中被居民提及，他也很害怕这一次居民的愿望再次落空。

群众关心的热点焦点，往往是基层治理的痛点难点，是坚决要啃下的“硬骨头”、必须要蹚过的“深水区”。今年6月，枝江市财政局拿出2000万元资金实施“以奖代补”，利用这个“资金池”建立群众共建共享的“项目库”。俗话说，好钢也要用到刀刃上，2000万元的真金白银就像一块品质上乘的好钢，群众的迫切需求好比那待打造的刀刃。如何用好用准这笔资金，成为关键。

“要想更大力度提升政策效能，惠及群众，资金就不能‘撒胡椒面’”。枝江市农村财政管理局局长罗勇介绍说，“奖补资金一定是投向群众参与积极性高、受益面大、需求迫切的项目。我们通过对申报的村（社区）的自筹资金筹集、项目建设实际内容等情况现场调研，从87个申报的项目中筛选出46个共建项目。”

财政的以奖代补政策的出台，就像一阵春风，吹向了紫荆岭社区。“市里现在有政策，我们自筹总额的20%就够了，剩下的80%财政会为我们补贴”。湾组会上，王强将政策仔细地和村民们讲解明了，有了兜底，大家心里更有底，共建广场的信心也越来越强，出谋划策的声音此起彼伏。“我懂点施工管理，可以来做监理，不要钱！”原紫荆岭镇城建办退休的老职工王德富自告奋勇的说。“我们不懂技术，但是只要社区需要，我们随时可以来帮忙”，居民李敬修也向王强投来坚定的目光。

随后的筹资现场也变得更加踊跃，在外的乡贤也参与了进来，93岁高龄的居民陈贤德更是受到感染，从自己微薄的生活补贴里拿出500元硬塞到王强手里。体谅到老人的生活艰辛，社区原本没有打算收取这份好意。然而老人却非常坚持“别人捐我就能捐，这是大家的事，我是其中的一份子！”。

截止捐款结束，社区共收到243名居民43075元的捐款，看到居民们踊跃参与，王强感动不已。

7月5日，紫荆岭社区文旅广场项目通过申报，按照10万元的项目预算总额，市财政局将对紫荆岭社区兑现8万元的以奖代补资金。有了这一笔资金支持，社区的广场建设立马拉开序幕，开工前一天，28个居民无偿自带农具到社区面前的空地上清理杂草，为工程施工做好准备。

8月初，广场已初具雏形，平整的地面，明亮的照明，将来还有各类居民健身设施……想到这些，路过的居民总会驻足观察一番，因为这一次，他们才知道，对于整个社区，原来自己的决定和行为是如此重要！

群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。善于问计于民，能找到破题之关键，在群策群力中，就能凝聚基层社会治理之共识。