湖北省财政厅

初冬的宜昌，长江两岸依然景色如画，不时传出游人的欢声笑语。

湖北宜昌是长江中下游的生态安全屏障，生态区位十分重要。近年来，针对流域水环境污染加剧、“化工围江”威胁长江生态安全、长江岸线粗放利用等突出问题，在中央财政的大力支持下，宜昌积极推进长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复试点工程，布局63个重点项目，总投资超过百亿元，全力保障一江清水向东流。

生态治污环境美

金湖位于宜昌市枝江市，距枝江主城区仅3.5公里，与长江联通，水面面积达8300余亩，从空中俯瞰，其形宛如一条灵动的金鱼，故名“金湖”。

“过去金湖周围到处都是蚊蝇，脏、乱、臭。由于沿湖布设了不少大大小小的鱼塘，投肥养殖，水也变成了黑的，水质很差。”枝江市问安镇龚桥村村民胡耀新告诉记者。

枝江市山水办负责人周东海介绍，枝江以国家山水林田湖草生态保护修复工程试点为契机，将金湖生态治理作为修复长江生态的重要抓手，通过退渔还湖、清污截污、种植水生植物、建设生态护坡、划定保护红线等一系列措施，持续改善金湖生态环境。其中包括：对金湖流域上游106平方公里的土地实施生态治理——铺设47公里截污管网、新建2个污水处理厂、关停流域沿线畜禽养殖场、搬迁涉污企业、拆除违章建筑、全面推进农庄“厕所革命”、修复金湖上游前置湿地255亩，确保上游清水达标入湖，截断污染源。

为了确保金湖湿地水质改善，枝江一方面建设生态缓冲工程，在滨水区种植沉水、浮叶、挺水等植物，去除硬质岸线护坡，采用石笼、杉木桩等生态建材护岸基底，恢复自然驳岸17公里；另一方面，开展水质提升工程，采取“水生植被重建”净化水质技术，重建湖泊水体水生植被群落，恢复金湖“水下森林”生态系统。此外，建设智慧金湖工程，实施闸坝运行自动化改造，搭建智慧管理应用平台，建立19处金湖流域固定监测点、4个水质自动监测站，全方位提升金湖智慧监管能力。

资金投入必不可少。“金湖是枝江山水林田湖草试点项目的重要一环。在财政资金紧张的情况下，我们创新投入机制，引入社会资本对金湖进行修复。”枝江市财政局局长张俊普告诉记者。

枝江市积极鼓励社会资本参与山水林田湖草试点项目建设，支持符合条件的项目采取BOT、EPC等模式筹措资金，最终实际到位资金12.74亿元，其中，企业筹资6.1亿元、中央和省级拨付3.4亿元、本级财政安排3.24亿元。

随着工程实施，金湖面貌焕然一新，水质稳步提升至Ⅳ类，部分指标达到或超过Ⅲ类，湖泊水体透明度也由30厘米提高到90厘米以上，初步形成了健康平衡的生态循环系统。另外，生物多样性明显提高，越来越多的动物选择在金湖安家，金湖湿地已然成为长江中游地区重要的候鸟驿站、鸟类天堂。

“现在金湖环境变好了，好多鸟来做窝。最神奇的是，有一次在湖里划船，一条鱼竟然跳进了船里。如果你们在荷花盛开的时候来，就能看见更美的景色了。”胡耀新兴奋地告诉记者。

今年10月，财政部、自然资源部、生态环境部公布了山水工程首批15个优秀典型案例，金湖湿地生态修复项目位列其中。

破解“化工围江”困局

宜昌是长江流域最大的磷矿基地。依托丰富的磷矿资源和水运优势，磷化工企业以及与磷化工上、中、下游产业链相关的化工企业沿江勃然兴起。这些产业一度贡献了宜昌市三分之一的工业产值，创造了大量的税收和就业机会，却也使宜昌陷入“化工围江”的困境，给区域生态环境治理带来严峻挑战。

宜昌以壮士断腕的决心破解“化工围江”困局。一方面，推进化工企业“入园”，建成宜都化工园和枝江姚家港化工园两大工业园区，引导并督促化工企业入园生产；另一方面，把化工企业“关改搬转”作为产业转型升级、跨越发展的重要机遇，彻底摒弃以要素投入为主的老路，坚决走绿色发展之路。

“为支持破解‘化工围江’难题，宜昌按照‘财政补助+基金扶持+绿色债券+金融支持’的模式，缓解企业转型升级的资金压力。近年来，省、市财政分别拿出6亿元、5亿元支持‘关改搬转’；针对化工行业设立4只子基金，额度达到30亿元；在国家的大力支持下，积极发行绿色债券。此外，组建金融应急中心，为化工企业协调贷款180亿元，用于企业‘关改搬转治绿’。”宜昌市财政局局长柳兵告诉记者，截至2021年12月底，累计“关改搬转治绿”化工企业数量达134个，整治非法码头216处，修复长江岸线102公里。

如今，在宜昌市城区段长江岸边，每天来这里游玩、锻炼的市民络绎不绝。家住附近的王先生告诉记者：“附近居民每天都来遛遛弯、健健身，累了就坐下观景、休息。时不时还能看到江豚出没，环境真的好了！”

打造长江岸线生态廊道

过去，长江岸线枝江段长期存在建设非法码头、砂石厂乱占乱堆等岸线保护隐患，污水无序排放、沿江住户私搭乱建等问题突出，这些都成了美丽长江的“生态伤疤”。对此，枝江市加快推进长江岸线生态廊道建设，力争早日实现“一江清水出枝江，两岸绿林映长江”的美好愿景。

据周东海介绍，枝江采取了多项措施保护水资源、完善水工程、改善水环境。

给生态岸线做“减法”。树立山水林田湖草系统治理理念，留绿、补绿长江岸线。大力开展非法码头治理，码头数量由39处归并为25处。按照“治水、治岸、治域”的思路，建立市、镇、村三级河湖库渠长责任制，完成河道“清四乱”整改清单37项。削减沿岸工业企业污染排放，治理沿岸畜禽养殖业、水产养殖业和农业面源污染，拆除禁养区养殖设施，建设污水处理设施。

给生态岸线做“加法”。通过沿江大规模增绿、高品质植绿、抢救性复绿，在沿江地区建设层次分明、环境优美、功能完备、效益多元的生态廊道。

给生态岸线做“乘法”。以点带面、从线到片，逐步形成区域生态修复新格局。其中包括：综合制定全域性水生态治理综合规划，建立各部门联建联防联控机制，对截污治污、水生态修复与保护、岸线非法整治、沿江绿化等进行源头管控和综合治理；拓展岸线绿色空间，以生态治理促进沿江片区、滨江城区环境提质升级等工程。

现在的长江岸线枝江段不仅仅是普通的旅游景点，还新添了一处小有名气的网红打卡点——江豚观赏平台。“这里原是宜昌王家河油库码头，由于码头所在地属于中华鲟保护区，因此前年春天码头被拆除改造成了长江大保护教育基地，来的人真不少。”一位家住附近的居民告诉记者。

多元化资金支撑项目开展

资金是项目建设的“血液”。为加快推进山水林田湖草生态保护修复试点工程，宜昌市以政府投入为主，并创新投入方式，“多条腿走路”，形成多渠道、多层次、多元化投资机制，确保试点项目资金有保障。

“长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复试点工程总投资103亿元，其中，中央财政奖补20亿元、省级配套24亿元、市级配套29亿元、社会资本投入30亿元，试点设置了24项绩效指标，每项指标逐一分解到63个试点项目。目前，绩效指标全部完成，项目基本完工，正在准备验收。” 宜昌市财政局副局长张爱平告诉记者。

具体来讲，一是用好财政资金。一方面，用好中央奖补资金，强化资金使用方的主体责任，强化支出责任；中央奖补资金根据绩效目标和项目成熟度统筹安排，资金的拨付与项目建设进度、绩效考核结果挂钩。另一方面，积极与省直相关部门全面对接，争取配套资金。同时，宜昌市、县（区）两级财政部门将生态保护修复资金列入财政预算，加大资金投入力度。

二是引入社会资本。建立健全社会资本引入机制，引导社会资本参与山水林田湖草生态保护修复试点工程，深化与三峡集团等央企合作，打通项目落地“最后一公里”，吸引“市场的钱”办“宜昌的事”。

三是发行绿色债券。宜昌结合长江生态保护与修复实际需求，积极创新债券品种，建立债券有效融资储备资源库；围绕长江大保护、化工产业转型升级、生态环境治理积极谋划发行企业债券。截至目前，宜昌市共获批3只共计50亿元绿色债券基金，投入山水林田湖草生态保护修复试点工程。

四是借力民间资本。督促企业履职生态修复，减轻政府层面资金投入压力，保障生态修复绩效要求和建设进度。

从截断上游污染源病根，到破解“化工围江”，再到推进岸线复绿，宜昌以山水工程为载体，找到了高水平保护与高质量发展之间的契合点。今后，宜昌将持续释放山水资源转化为高质量发展的新动能，构建绿色低碳循环经济体系，不断拓宽山水工程绿色低碳发展新路径。（本报记者：郭尽美 通讯员：刘先华 胡华）